Организация государственного контроля (надзора). Данные о штатной численности работников Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, непосредственно выполняющих функции по контролю (надзору), об укомплектованности штатной численности

 

Функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка Управление Роспотребнадзора по Пензенской области осуществляет на территории области непосредственно и через территориальные отделы, которые обслуживают ряд административных территорий по межрайонному принципу.

В составе Управления Роспотребнадзора по Пензенской области – 11 отделов. Общее количество отделов без учета территориальных отделов – 7, из них количество отделов, осуществляющих функции по контролю (надзору) – 4, количество территориальных отделов – 4.

Штатная численность должностей Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, непосредственно выполняющих функции по контролю (надзору) составляет 95 ставок, фактическая численность работников, непосредственно выполняющих функции по контролю (надзору) – 84 человек, что составляет 88,4%.

 

Итоги надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по Пензенской области за 2020 год

 

В целях снижения административной нагрузки на бизнес Правительством Российской Федерации в апреле 2020 г. были установлены особенности осуществления в 2020 г. государственного контроля (надзора), в связи с чем из ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 г., содержащего сведения о проведении 757 плановых проверок, было исключено 532 проверки (70,3%).

Выездные внеплановые проверки осуществлялись исключительно по фактам причинения вреда или угрозы причинения вреда по согласованию с органами прокуратуры, а также если возможность выезда предусмотрена поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, требованием органов прокуратуры.

В связи с этим общее количество проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, проведенных за 2020 г., по сравнению с 2019 г. сократилось в 3,4 раза и составило 676 проверок (в 2019 году – 2321 проверка).

В структуре всех проведенных проверок 32% составляют плановые проверки (216), 68% – внеплановые (460).

Как и прежде, в 2020 г. большую часть от общего количества проведенных проверок составили выездные проверки – 91,6%, документарные проверки составили 8,4% (в 2019 г. 87,1% проверок выездные, 12,9% – документарные).

В 2020 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» из 617 выездных проверок 107 проверок проведены с использованием средств дистанционного взаимодействия.

Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок за 2020 г., согласованного с органами прокуратуры, составило 100% (в 2019 г. – 100%).

Общее количество проведенных внеплановых проверок в 2020 г. составило 460 (2019 г. – 1552).

Основанием для проведения внеплановых проверок в рамках реализации Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» стали:

- контроль за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки – 24%, 110 проверок (в 2019 г. – 39,4%, 612 проверок);

- по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц – 20,4%, 94 проверки (в 2019 г. – 8,4%, 195 проверок), в том числе: на основании информации о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан – 93,6%, 88 проверок (в 2019 г. – 90,8%, 177 проверок); на основании информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан – 4,3%, 4 проверки (в 2019 г. – 2,1%, 4 проверки); о нарушении прав потребителей 2,1%, 2 проверки (в 2019 г. – 7,1%, 14 проверок);

- на основании приказов (распоряжений) руководителя Роспотребнадзора, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации – 54,3%, 250 проверок (в 2019 г. – 47,9%, 743 проверки);

- на основании приказа (распоряжения) руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области, изданного в соответствии с требованием органов прокуратуры – 1,3%, 6 проверок (в 2019 г. – 0,1%, 2 проверки).

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых осуществляется на территории Пензенской области и подлежит государственному контролю (надзору), составляет 12010.

В 2020 г. плановые и внеплановые проверки проводились в отношении 609 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, государственный контроль (надзор) осуществлялся в отношении 5,1% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от общего количества подлежащих государственному контролю (надзору) (в 2019 г. плановые и внеплановые проверки проводились в отношении 1495 ЮЛ, ИП, что составляет 14,7%).

9 ЮЛ, ИП ликвидированы, либо прекратили деятельность к моменту проведения плановой проверки и были исключены из плана проведения плановых проверок (в 2019 году – 25).

Кроме того в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» из плана проведения проверок ЮЛ, ИП на 2020 год были исключены еще 460 проверок.

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя в 2020 году составило 1,1 (в 2019 г. – 1,6).

Среди проведенных мероприятий больше половины (59%) проводились с привлечением экспертных организаций – 399 проверок.

Результаты проведенных проверок показали, что 445юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились проверки, осуществляют свою деятельность с нарушениями действующего санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей,что составляет 73,1% (в 2019 г. – 1088 ЮЛ, ИП – 72,8%).

 

О правоприменительной практике года по направлению деятельности «Гигиена питания». Проверки, выявленные типовые и массовые нарушения обязательных требований Рекомендации по устранению выявленных нарушений («как делать нужно»).

 

В ходе контрольно-надзорных мероприятий в отношении предприятий пищевой промышленности, продовольственной торговли и общественного питания  наиболее часто устанавливались нарушения таких нормативных документов, как:

1) ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

2) ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;

3) СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»;

4) СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

Основные нарушения ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» касались невыполнения нижеследующих требований:

- ст. 14. п. 5:«Части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов».

Пример выявленных нарушений: на предприятии пищевой промышленности установлено, что части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, не соответствуют требованиям, а именно:

- при осмотре на полу в коридоре, производственном цехе обнаружена вода, не везде оборудованы дренажи, пол имеет неровную поверхность плитки, имеются сколы, трещины, что не позволяет проводить качественную дезинфекцию;

- поверхности стен выполнены из не водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые не позволяют проводить мойку и, при необходимости, дезинфекцию;

- потолки в производственном цехе, коридоре бытового помещения  не обеспечивают предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков; требуется проведение ремонтных работ.

- ст. 11 п. 6:«Работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза».

Пример выявленных нарушений: не в полном объеме сотрудниками пройдены предварительные и периодические медицинские осмотры: осмотр лор-врача и стоматолога, обследование на носительство возбудителей кишечных инфекций; серологическое обследование на брюшной тиф и т.п.

- ст. 10 п. 2:«При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи»

- ст. 10 п. 3: Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции; 

Пример выявленных нарушений:При проведении проверки предприятия пищевой промышленности установлено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) на предприятии не внедрены и не поддерживаются следующие процедуры в соответствии, регламентированные ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и утвержденными документами на предприятии в рамках внедренной системы менеджмента безопасности пищевой продукции, а именно:

Процедура 1«выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции»: допускается хранение готовой продукции на складе упаковки (совместно с упаковкой) в нарушение принципа поточности.

Процедура 7«соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции», а именно:

- не проводится контроль за условиями хранения сырья на складе – журнал контроля температуры отсутствует; не соблюдается температурные условия хранения сырья (температура фактически при замерах составила +27 гр.С., при этом требуемые условия хранения - от 0гр.С до + 10гр.С);

- допускается хранение готовой продукции на складе упаковки, где отсутствует температурный контроль, при этом нарушаются условия хранения и нормы складирования;

Процедура 8«содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции», а именно:

- в цехе на стенах имеются места с отколотой штукатуркой; склад хранения продукции требует проведения косметического ремонта (восстановление покрытия стен, побелки, покраски); требуется восстановление кафельного покрытия стены и побелка (или окраска) потолка, ремонт плитки на полу.

Процедура 9«выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции», а именно:

- в гардеробе в шкафчике для верхней одежды  установлено хранение санитарной одежды. 

Процедура 10«выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции», а именно:

- санитарное состояние вентиляционных каналов в цехе неудовлетворительное, вентиляционные решетки и вентканалы в пыли, грязные, имеется жировой налет, требуется проведение мойки и дезинфекции;

- для уборки туалетов не выделен отдельный уборочный инвентарь, имеющий специальную маркировку и не обеспечено его отдельное хранение;

- инструкции по разведению и использованию моющих и дезинфицирующих средств на рабочих местах отсутствуют, мерные емкости для соблюдения пропорций разведения моющих и дезинфицирующих средств отсутствуют;

- допускается хранение инвентаря (ведра, швабры) для уборки полов производственного цеха и участков в моечном отделении для мытья производственного оборудования и инвентаря.

- ст. 14 п. 1:«Планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать:

1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

2) предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

3) защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых;

4) возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

5) необходимое пространство для осуществления технологических операций;

6) защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

7) условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции».

Пример выявленных нарушений:При проведении проверки кафе установлено, что не обеспечено соблюдение поточности технологических операций: имеются перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья (мясного) и пищевой продукции (салатов); планировка производственных помещений, их конструкция, размещение не  обеспечивают защиту от проникновения в производственные помещения насекомых, а именно в производственных цехах регистрируется наличие насекомых – тараканов.

Основные нарушения ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» выражались в невыполнении следующих требований:

- ст. 4 ч. 4.1:  Требования к маркировке упакованной пищевой продукции: 1. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза».

Пример выявленных нарушений: в ходе проверки магазина установлено, что упакованная пищевая продукция не имеет маркировки (листов-вкладышей) – овощи свежие, фрукты свежие, рыба свежемороженая и допущена реализация хлебобулочной продукции без указания информации о товаре и его производителе, без указания даты и времени изготовления на маркировке.

 

Основные нарушения СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»:

- не осуществляетсяежедневный контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей»;

- хранение пищевых продуктов не осуществляется в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции;

-  не соблюдаются требования к хранению пищевых продуктов (пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола);

- в организациях торговли к реализации допускалась продукция без сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей) и при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения.

 

Основные нарушения СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

- нарушения требований к отделке производственных помещений, к своевременному проведению ремонтных работ;

- разделочный инвентарь не закреплен за каждым цехом и не имеет специальную маркировку в целях предупреждения инфекционных заболеваний;

- не соблюдение требований к условиям хранения продуктов, а именно «Продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты.

Сырье и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах).

При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.)».

- не сохранение до конца срока реализации маркировочных ярлыков каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции.

 

«Как делать нужно (можно)»

 

Руководителям предприятий пищевой промышленности, общественного питания и торговли для недопущения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства о техническом регулировании необходимо соблюдать требования вступивших в действие с 01.01. 2021 г. санитарно-эпидемиологических требований:

- СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- Санитарно-эпидемиологических требований СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых  объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»;

-Технические регламенты на конкретные виды пищевой продукции,

- ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»,

- ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Необходимо:

- Обеспечить разработку, внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП и обеспечивать постоянный контроль за исполнением утвержденных документов, контролировать техпроцессы и процедуры в ККТ и правильно и своевременно вести и хранить документацию о проводимом контроле.

- Обеспечить контроль за условиями хранения пищевой продукции – температурно-влажностных, товарного соседства и т.д.

- Своевременно проводить ремонтные работы в производственных, складских и вспомогательных помещениях.

- Обеспечить соблюдение поточности технологических операций – размещение производственных цехов и проведение техпроцесса должно исключать встречные потоки и перекресты движения сырья и готовой продукции, чистой и использованной посуды, персонала и посетителей.

- Обеспечить контроль за прохождением сотрудниками предварительных и периодических медицинских осмотров и ведением личных медицинских книжек.

-Обеспечить входной контроль за наличием маркировки на упакованной продукции (в том числе в транспортную упаковку) и ее соответствием установленным требованиям. Изготовителям пищевых продуктов при возникновении спорных ситуаций и сомнений проводить независимую экспертизу маркировки.

- Необходимо своевременно проводить ремонтные работы в цехах, складах, гардеробах и других помещениях, так как нарушение покрытия стен, потолков может явиться причиной попадания инородных предметов в пищевой продукт, а также неровности в поверхностях затрудняют качественное проведение мойки и дезинфекции и могут явиться местом размножения микроорганизмов, в том числе патогенных.

- С целью предотвращения перекрестного загрязнения необходимо своевременно обновлять маркировку разделочного инвентаря - ножей, досок – маркировка может быть буквенная и цветовая; использовать инвентарь строго по назначению и хранить раздельно инвентарь для разделки сырой продукции (мясо, кура, рыба и т.д.) и для готовой продукции (хлеб, масло, мясная гастрономия, рыбная гастрономия и т.д.).

- Необходимо обеспечить на предприятии наличие достаточного количества складских помещений, охлаждаемых камер для хранения всего объема пищевых продуктов с соблюдением правил хранения, соблюдения правил товарного соседства и наличие оборудования для его хранения (стеллажи, подтоварники).

- При хранении пищевой продукции необходимо контролировать сохранение маркировочных ярлыков (листов-вкладышей, маркировки транспортной упаковки) с информацией о продукте до окончания срока использования.

- Руководитель организации общественного питания должен понимать меру ответственности за нарушения требований санитарного законодательства, так как возросла мера административной ответственности за нарушения, а также знать настоящие санитарные правила и обеспечивать контроль за их исполнением всеми сотрудниками.

 

О правоприменительной практике по направлению деятельности «Гигиена детей и подростков». Проверки, выявленные типовые и массовые нарушения обязательных требований («как делать нельзя»), Рекомендации по устранению выявленных нарушений («как делать нужно»).

В 2020 году в ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий  в отношении детских и подростковых образовательных, оздоровительных  организаций устанавливались нарушения следующих нормативных документов:

1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»
2. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»
3. СанПиН 2.4.4.2599 -10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул».

В ходе проверок дошкольных учреждений основными  нарушениями СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» являлись:

- в ходе большинства проверок отмечено несоответствие  внутренней отделки различных помещений детского сада (нарушения целостности потолка стен, пола,  дефекты, следы поражения грибком, невозможность проведения влажной уборки и дезинфекции);

- превышение нормативной наполняемости групп;

- организация питания детей без учета суточного набора продуктов – невыполнение норм питания по отдельным видам продуктов (молоко, творог, овощи, фрукты, соки, рыба);

- несоответствие фактического рациона питания утвержденному примерному меню по выходу блюд и объему порций;

- недостаточное количество игрового и спортивного оборудования на участке детского сада;

- отсутствие контроля за температурным режимом в группах, не оборудованы термометрами помещения приемных и туалетных групп;

- отсутствуют шкафы для хранения уборочного инвентаря в санитарных узлах групп;

- отсутствие 3-х комплектов постельного белья для детей, недостаточно наматрасников.

Практически во всех проверенных ДОУ нарушается дезинфекционный режим:

- не соблюдается инструкция по приготовлению раствора дезинфицирующего средства;

- на рабочих местах отсутствует инструкция по приготовлению и применению дезинфицирующих растворов;

- многократно используется раствор дезинфектанта;

- недостаточно емкостей для дезинфекции (в частности, посуды в групповых);

- постельные принадлежности не подвергаются химической чистке или обработке в дезинфекционной камере.

В половине проверенных объектов выявлены нарушения по медицинским кабинетам, в том числе: неудовлетворительное состояние поверхностей, отсутствуют шкафы для хранения уборочного инвентаря для мед. кабинета.

До 70% проверенных объектов имеют нарушения установленных санитарно-гигиенических требований при эксплуатации пищеблоков.

Типовые дефекты: не соблюдение технологии приготовления блюд, нарушены требования к маркировке разделочного инвентаря, к сбору и утилизации пищевых отходов, к хранению верхней одежды работников, не в полной мере соблюдается товарное соседство, в группах используются посуда с отбитыми краями; на пищеблоках используется емкость для кипяченой воды с поврежденной эмалью.

Не частыми, но очень опасными с точки зрения возникновения эпидемических осложнений являются выявляемые нарушения требований к приему детей в ДОУ.

В ряде случаев нарушены требования к объему и кратности медосмотров персонала; персонал не в полном объеме привит в рамках Национального календаря прививок.

 

В ходе проверок общеобразовательных организаций устанавливались следующие наиболее типичные нарушения:

- не соответствие внутренней отделки помещений школ (нарушения целостности стен, потолка и пола, дефекты, следы поражения грибком, протекание кровли, невозможность проведения влажной уборки и дезинфекции), не проведение своевременного ремонта помещений;

- невозможность проведения проветривания учебных помещений и рекреаций по причине ветхости и нарушения целостности оконных блоков;

- отсутствие водоснабжения (горячего и (или) холодного) в ряде учебных и других помещений школы (начальные классы, специализированные кабинеты, мастерские, медицинские помещения, санитарные узлы, умывальники перед обеденным залом);

- отсутствие централизованного гардероба;

- не соблюдение норм площади в учебных помещениях, наполняемость классов выше нормативной;

- требуется замена системы искусственного освещения на люминесцентные лампы, частично отсутствуют подсветки классных досок;

- отсутствие (частичное) ограждения территории школ;

- отсутствие педальных ведер для сбора мусора, держателей для туалетной бумаги в санитарных узлах;

- совместное хранение уборочного инвентаря для туалетов с остальным уборочным инвентарем.

- недостаточное оснащение пищеблоков школ технологическим оборудованием, ваннами для обработки продуктов, мытья посуды;

- фактический рацион учащихся не соответствует утвержденному примерному меню по ассортименту и выходу блюд;

- организовано только однократное питание;

- приготовление пищи осуществляется без технологических карт.

- расстановка рабочих мест в кабинете информатики без учета естественного светового потока слева или справа;

- превышение уровней звука на рабочих местах в кабинетах информатики по результатам инструментальных замеров.

Более чем в 80% проверенных школ нарушается дезинфекционный режим. Нарушения здесь достаточно однотипны:

- отсутствует инструкция по приготовлению и применению дезинфицирующего раствора при проведении уборки и дезинфекции;

- нарушены требования к хранению дезинфектантов и моющих средств;

- не все подлежащие объекты подвергаются текущей дезинфекции: спортивный инвентарь ежедневно не обрабатывается моющими средствами, спортивные маты не протирают ежедневно мыльно-содовым раствором;

- отмечается недостаток уборочного инвентаря.

В половине проверенных объектов выявлены нарушения по медицинским кабинетам и блокам, в том числе: отсутствуют шкафы для хранения уборочного инвентаря для мед. кабинета, нет резервного источника горячего водоснабжения, нарушены требования к проведению текущей дезинфекции и хранению уборочного инвентаря.

Нарушаются требования к профилактике инфекционных заболеваний среди учащихся (учащиеся допущены в детское учреждение без заключения врача-фтизиатра об отсутствии у них заболевания туберкулезом (нарушение СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»).

Также, часто выявление неполной привитости персонала в соответствии с Национальным календарем прививок (против дифтерии, столбняка, вирусного гепатита В).

 

В ходе контрольно-надзорных мероприятий в отношении оздоровительные учреждений с дневным пребыванием детей в период каникул на базе общеобразовательных организаций, выявлялись следующие наиболее типичные нарушения установленных требований:

- не соответствие внутренней отделки различных помещений гигиеническим требованиям, нарушения правил режима уборки и обработки, содержания и оборудования помещений, отсутствие противомоскитных сеток на оконных и дверных проемах;

- некачественная уборка территории учреждения;

- не соблюдение правил товарного соседства при хранении продуктов; отсутствие маркировки на рабочем инвентаре, использование инвентаря не в соответствии с маркировкой;

- несоответствие фактического рациона питания утвержденному примерному меню, не проведение витаминизации блюд;

- нарушение правил отбора  и хранения суточных проб, нарушение правил мытья столовой и кухонной посуды, отсутствие инструкций на рабочих местах;

- нарушение ведения медико-санитарной документации на пищеблоке;

- неудовлетворительные результаты лабораторного контроля проб готовых блюд, дезинфицирующих средств;

- не проведение в полном объеме профилактических, противоэпидемических мероприятий;

 

«Как делать нужно (можно)»

 

Проанализировав результаты контрольно-надзорной деятельности Управление Роспотребнадзора по Пензенской области рекомендует обеспечить соблюдение ранее действующих, а также вступивших в действие с 01.01. 2021 г нормативных требований:

- СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- СП 2.1.3678-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

 

О правоприменительной практике по контролю за медицинскими организациями и по направлению деятельности «Коммунальная гигиена». Проверки, выявленные типовые нарушения обязательных требований. Рекомендации по устранению выявленных нарушений.

 

Наиболее часто в ходе проверок устанавливались нарушения требований следующих нормативных документов:

- СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;

- СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»;

- СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»;

- СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»,

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция.

- СанПиН 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест.

- СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

- СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

- СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

- СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Основные нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:

1) Питьевая вода, подаваемая системой водоснабжения не соответствует установленным требованиям (по бактериологическим или санитарно-химическим показателям, имеет неблагоприятные органолептические свойства).

2) Не соблюдается кратность отбора проб питьевой воды по микробиологическим, санитарно-химическим и органолептическим показателям из распределительной водопроводной сети, предусмотренная санитарными правилами.

3) Информация о неудовлетворительных лабораторных исследованиях не направляется в Управление Роспотребнадзора.

4) Не согласована с органами госсанэпиднадзора программа качества питьевой воды.

В нарушение СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) первого пояса подземных источников водоснабжения  предприятия – артскважин,предназначенных для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой промышленного объекта использовались с нарушением ограничений, установленных СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно:

- п.п. 1.4., 1.5., 1.6., 1.11. отсутствует проект зоны санитарной охраны источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- п. 1.13. отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения;

- п.2.4.3 граница первого пояса (строго режима) ЗСО артскважин составляет менее 30 м, при этом согласование с органами государственного санитарно - эпидемиологического надзора о сокращении ЗСО первого пояса артскважин отсутствует;

- п.3.2.1. 1отсутствует единое ограждение территории первого пояса (строго режима) ЗСО артскважин,территория артскважин захламлена посторонними предметами, тарой;

- п.3.2.1.2 на территории ЗСО первого пояса артскважин размещены хозяйственно-бытовые здания и сооружения(например, склад для хранения упаковочного материала, туалеты), не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации водопроводных сооружений (артскважин);

 

Наиболее типичные нарушенияСанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

- потолки не имеют гладкую неперфорированную поверхность, устойчивую к действию моющих веществ и дезинфектантов,

- покрытие пола с дефектами покрытия (линолеума), края линолеума местами не подведены под плинтуса, швы листов линолеума местами не пропаяны,

- в стоматологических кабинетах отсутствует гипсоуловитель в помещении зуботехнической лаборатории,

- отсутствуют резервные источники горячего водоснабжения в виде водонагревательных устройств,

- в кабинетах, где проводится обработка инструментов, не установлена отдельная раковина для мытья рук или двугнездную раковину (мойку),

- светильники общего освещения помещений, размещенные на потолках  в медицинском кабинете не имеют сплошных (закрытых) рассеивателей,

- в медицинских кабинетах установлена немедицинская мебель,

- уборочный инвентарь хранится в помещении вне шкафов.

Также типичными нарушениями являлись неудовлетворительное санитарно-техническое состояние помещений, оборудования, не позволяющее обеспечить выполнение надлежащего санитарно-противоэпидемического режима.

Практически при каждой проверке выявляются нарушения требований режимов дезинфекции и стерилизации медицинского инструментария (аппаратуры), обеспечения разделения чистых и грязных технологических потоков.

Не в полной мере соблюдается поточность при выполнении всех этапов обработки эндоскопов и при их хранении, исключающая перекрест чистых и грязных эндоскопов в многопрофильной клинике, стерилизатор установлен в «грязной зоне» рядом с раковиной для обработки использованных инструментов (стоматологические кабинеты),  выключатель бактерицидного облучателя открытого типа не выведен за пределы рабочего помещения (кабинет терапевтической стоматологии).

Для стерилизации мединструментария применяются упаковочные материалы без сертификатов, обработка внутренней поверхности камеры для хранения стерильных изделий осуществляется не в соответствии с инструкцией по эксплуатации, емкости с рабочими растворами дезинфицирующих средств не снабжены плотно прилегающими крышками, на этикетках отсутствуют записи с назначением дез. раствора, его предельного срока годности.

Не в полном объеме проводится контроль качества предстерилизационной очистки мединструментария, не проводится учет стерилизации химическим методом в журнале, журнал учета стерилизации изделий медицинского назначения ведется не по установленной форме (в журнале учета стерилизации изделий медицинского назначения не указано количество изделий в укладках, сто не позволяет оценить объем стерилизуемых изделий в стерилизаторе и нормы загрузки стерилизатора)

Отсутствует расчет месячной потребности в дезинфектантах, нарушены требования к порядку хранения спецодежды персонала.

Не на всех проверенных объектах обеспечены условия соблюдения требований профессиональной гигиены персонала (не обеспечен средствами для обеззараживания рук; для мытья рук отсутствует дозатор с жидким мылом).

Выявляются факты отсутствия производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-профилактических (противоэпидемических) мероприятий.

Выявляются нарушения требований к медосмотрам персонала (кратность, объем), медицинский персонал не в полном объеме привит в рамках Национального календаря профилактических прививок (корь, дифтерия, столбняк).

Примеры наиболее часто встречающихся нарушений требований СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами»:

- п. 3.5 не представляются сведения  по  проведению предварительного инструктажа по безопасному обращению с медицинским отходами;

- п. 3.7 в представленной схеме обращения с медицинским отходами не указываются качественный и количественный состав  медицинских отходов, нормативы образования медицинских отходов, кратность их вывоза, способы обеззараживания, организация гигиенического обучения персонала правилам безопасности при обращении с медицинским отходами;

- п.3.2 не разрабатываются инструкции по обращению с отходами;

- п.3.3 отмечается смешение медицинских отходов различных классов.

В нарушение СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»:

1) п.п. 4.1.1, 5.1 не проводятся лабораторные исследования за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия.

2) п. 2.2 содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в зоне влияния выбросов предприятия превышает ПДК установленные гигиеническими нормативами.

Примеры основных нарушений СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»:

- из-за нерационально организованного сбора, хранения и удаления отходов (бытового и крупногабаритного мусора) при осмотре территории устанавливаются нарушения в санитарном состоянии и содержании территории - не установлены специальные площадки для размещения контейнеров, что приводит к захламлению территории и образованию несанкционированных свалок, не обеспечено наличие специализированных контейнеров для сбора отходов от жилого многоквартирного дома, площадки для установки контейнеров размещены с нарушением  санитарных требований (менее 20 м и более 100 м);

- в нарушении п.3.7 при размещении в жилых домах помещений общественного назначения (предприятия торговли непромышленной группы товаров, объектов общественного питания и продовольственной торговли), загрузка товаров осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры.

 

«Как делать нужно (можно)»

 

Необходимо обеспечить выполнение в полном объеме следующих нормативно-правовых документов:

- СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объекта»;

- СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно п. 2 ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

СанПиН 2.1.4.1110-02возлагают на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно – защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно – защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Мероприятия по первому поясу установлены пунктом 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В силу п. 3.2.1.1 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Также в соответствии с ч.3 ст. 18. Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

 

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222.

1. Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

2. В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

3. При планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.

4. В срок не более одного года со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, в отношении которого установлена или изменена санитарно-защитная зона, правообладатель такого объекта обязан обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и в случае, если выявится необходимость изменения санитарно-защитной зоны, установленной или измененной исходя из расчетных показателей уровня химического, физического и (или) биологического воздействия объекта на среду обитания человека, представить в уполномоченный орган заявление об изменении санитарно-защитной зоны.

5. В целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.

6. Исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) проводятся в контрольных точках и по показателям воздействия, порядок определения которых устанавливается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Результаты указанных исследований и измерений в срок не более одного месяца со дня их проведения направляются лицом, обеспечившим их проведение, в уполномоченный орган.

7. Для установления или изменения санитарно-защитной зоны должны быть представлены:

а) проект санитарно-защитной зоны;

б)экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

8. Уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления  заявлений,  принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.

9. Копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.

10. Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

 

 

 

О правоприменительной практике по направлению деятельности «Гигиена труда». Проверки, выявленные типовые и массовые нарушения обязательных требований («как делать нельзя»). Рекомендации по устранению выявленных нарушений («как делать нужно»).

 

Основные нарушенияв части несоблюдения требований санитарного законодательства по направлению гигиена труда, выявляются в части несоблюдения производственного контроля и обязательных медицинских осмотров, как его неотъемлемой части.

В ряде случаев по направлению гигиена труда регистрировались несоответствие требованиям следующих нормативных документов:

1. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302Н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

2. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы».

3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

4. ГН 2.2.5.1313-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны».

 

При проверках объектов выявляется неудовлетворительное санитарно-гигиеническое состояние отдельных производственных и санитарно- бытовых помещений, не производится своевременно необходимый косметический ремонт помещений и коммуникаций, то есть при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта не осуществляются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятияи не в полном объеме обеспечиваются безопасные для человека условия труда, быта и отдыха.

При анализе Программ производственного контроля за условиями труда выявляются следующие недостатки.

• Не актуализирован перечень официально изданных нормативных документов, указываются устаревшие документы.
• Не определен перечень должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля.
• Не определяется перечень химических веществ, биологических, физических факторов и объектов производственного контроля, представляющих опасность для человека и среды его обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований.
• Не определен перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам и вакцинопрофилактике. Перечень профессий и вредные производственные факторы отражается не в полном объеме.
• Не определяется перечень осуществляемых работ и услуг, выпускаемой продукции и видов деятельности, подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке.
• Не определяется перечень форм учета и отчетности, в соответствии с действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля.
• Не определяется перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов и иных, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование население, органов местного самоуправления и органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
• Не определяется перечень мероприятий, необходимых для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

 

Также, на некоторых объектах не были определены номенклатура объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний, либо номенклатура не имела в своем составе каких-либо факторов.

В программе производственного контроля в перечне физических факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований с указанием точек, в которых проводятся лабораторные исследования и испытания и периодичности проведения лабораторных исследований и испытаний, исследования уровней электромагнитных полей в производственных условиях от эксплуатируемого оборудования отсутствуют.

В ходе некоторых проверок устанавливались следующие нарушения: не проводится контроль эффективности работы приточно-вытяжной вентиляции специализированными организациями с периодичностью в соответствии нормативными документами, несвоевременно проводятся мероприятия по улучшению параметров производительности вент установок.

Так же, регистрируются факты не обеспечения работников организаций в полном объеме спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия опасных и вредных производственных факторов, допускаются работы без предусмотренных спецодежды и СИЗ что не соответствует СП 2.2.2.1327-03 Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту.

 

«Как делать нужно (можно)»

 

Руководителям промышленных предприятий,  сельского хозяйства

Обеспечить соблюдение требований санитарных правил, вступивших в действие с 01.01.2021 г.:

- СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;

- СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

С целью исполнения требования санитарного законодательства, работодателю необходимо своевременно актуализировать программу производственного контроля с учётом происходящих изменений нормативных документов, проводить лабораторные измерения на рабочих местах, обеспечивать условия необходимые для проведения медицинских осмотров работников. Кроме того, необходимо обращать пристальное внимание на реализацию требований к обеспечению условий труда женщин и профилактику канцерогенной опасности.

 

О правоприменительной практике за 2020 г. по направлению деятельности: защита прав потребителей. Проверки, выявленные типовые и массовые нарушения обязательных требований («как делать нельзя»), принятые меры. Рекомендации по устранению выявленных нарушений («как делать нужно»).

 

Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области в 2020 г. осуществлялось исполнение функций по надзору в отношении субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих розничную продажу алкогольной и табачной продукции и различные платные услуги.

Надзорные мероприятия за соблюдением установленных требований при реализации табачной продукции в течение 2020 г. осуществлены в отношении 178 субъектов предпринимательской деятельности, проверки проведены на 439 объектах, количество объектов с выявленными нарушениями составило 69 или 15,7% от общего объема проверенных. Всего было выявлено 69 фактов нарушений законодательства.

События административных правонарушений, связанные с запретом выкладки и демонстрации табачной продукции в свободном доступе в торговых объектах, а также продажи табачных изделий в 100 м зоне от образовательного учреждения, ответственность за которые установлена ст. 14.53 КоАП РФ, в отчетном периоде выявлены в 16 торговых предприятиях.

Выявлялись нарушения, связанные с установленным запретом курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах – 5 фактов, а также отсутствием знака о запрете курения, который должен размещаться для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение запрещено, установлены при 3 проверках.

Выявлено 6 фактов нарушений, выразившихся в реализации табачных изделий с завышением максимальных розничных цен,

Проведено 28 расследований по материалам УМВД России по Пензенской области и информации Союза производителей и дистрибьюторов Пензенской области, в ходе которых исследован вопрос о подлинности федеральных марок на сигаретах, по результатам которых составлено 18 протоколов по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ.

Во 2 полугодии 2020 г. особую актуальность имели надзорные мероприятия за маркировкой табачных изделий средствами идентификации, так как с 01.07.2020 г. действует запрет на продажу немаркированные остатков табачной продукции, по результатам которых составлено 4 протокола по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ.

Всего в течение 2020 г за нарушения требований законодательства при продаже табачных изделий вынесено 69 постановлений по делам об административных правонарушениях с наложением штрафных санкций на общую сумму 632,0 тыс.руб., в том числе на юридических лиц 105,0 тыс. руб., должностных лиц – 478,0 тыс. руб., граждан – 49,0 тыс. руб.

В 2020 г. особо актуальным являлся контроль за маркировкой табачных изделий средствами идентификации, так как с 01.07.2020 г. действует запрет на продажу немаркированные остатков табачной продукции.

В 2020 г. по поступившим информациям о нарушениях в сфере оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке, были проведены административные расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ (в отношении табачных изделий), и ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ (в отношении обуви).

Наиболее часто выявлялись следующие нарушения:

1. Реализация товаров без маркировки, в том числе:

- продажа продукции осуществлялась субъектом предпринимательства, который не зарегистрирован в системе «Честный знак» и не является легальным участником оборота товаров;

- по вине продавца не обеспечена сохранность средств идентификации в процессе оборота (потребительские упаковки от реализуемой товаров обуви с кодами не сохранены, обувь освобождена от них и выставлена в продажу с ценниками, склада нет, хранить коробки негде и другие причины);

- продавец как участник системы оборота заказал и получил коды для маркировки остатков обуви, но не осуществил действия по фактическому нанесению средств идентификации на каждую единицу продукции;

- нанесенные изготовителями или импортерами на упаковки товаров средства идентификации имели дефекты, потертости, не считывались в системе мониторинга «Честный знак», т.е. фактически не могли быть использованы для идентификации и отслеживаемости оборота продукции.

2. Нарушение установленного порядка маркировки средствами идентификации.

3. Нарушение порядка представления участниками оборота информации об обороте товаров оператору государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

По обувным товарам – проведено 14 мероприятий по контролю на 59 объектах, нарушения выявлены при 9 (64,3%). Выявлено 4482 пары обуви с нарушением требований к маркировке на сумму 2685,0 тыс. руб., из них 7 протоколов с изъятием 4454 пар обуви  стоимостью более 2,6 млн. руб. (99% от общего объема) составлено в г. Пенза.

По табачной продукции – проведено 22 мероприятия по контролю на 118 объектах, нарушения выявлены при 6 (27%), в результате которых изъято 4335 пачек табачной продукции с нарушением требований к маркировке на сумму 247,95 тыс. руб.

Проведение контрольных мероприятий за оборотом товаров, подлежащих маркировке средствами идентификации, продолжается в 2021 г.

Отличительной особенностью 2020 г. стал рост обращений потребителей по проблемам, связанным с оказанием туристских и культурно-развлекательных услуг, Если в 2019 г. такие обращения носили единичный характер и в общей структуре составляли менее 1 %, то в 2020 г. в связи с не исполнением обязательств туроператорами поступило и рассмотрено 62 обращения в сфере туризма, что привело к росту соответственно до 3% указанного вида обращений в их общем объеме.

По 16-ти наиболее проблемным ситуациям Управлением приняты решения об обращении в суд для защиты нарушенных прав туристов. Однако, практика судебной защиты по всем обращениям туристов не получила широкого развития в связи с принятием Постановления Правительства от 20.07.2020 г. № 1073 "Об утверждении Положения об особенностях на 2020 и 2021 г.г. исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 года включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее – Положение № 1073).

По делам аналогичного характера суды Пензенской области отказывали в удовлетворении требований о взыскании с туроператора денежных средств, оплаченных по договору о реализации туристического продукта, так как на основании ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы, при этом установленный Положением № 1073 срок возврата денежных средств не истек. Суды указывали, что туроператор при осуществлении возврата заказчику уплаченных им за туристский продукт денежных сумм в случаях, предусмотренных пунктами 5– 7Положения № 1073, обязан уплатить заказчику проценты за пользование указанными денежными средствами в размере одной триста шестьдесят пятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату вступления в силу настоящего Положения, за каждый календарный день пользования. Проценты начисляются со дня предъявления заказчиком соответствующего требования до дня возврата заказчику уплаченной за туристский продукт денежной суммы (п. 8 Положения № 1073), поэтому в случае если не позднее 31.12.2021 г. туроператор не исполнит свои обязательства по возврату денежных средств, оплаченных по договору о реализации туристического продукта и откажет потребителю в получения процентов за пользование денежными средствами, то при предоставлении дополнительных документов возможно повторное разбирательство. Управление разъясняло, что готово повторно направить исковое заявление в суд и представлять интересы граждан в случаях нарушения прав потребителей со стороны туроператоров.

Массовые отмены зрелищных мероприятий и нежелание организаторов отвечать на претензии потребителей привели к росту обращений в Управление, соответственно 47 таких жалоб в 2020г. составили  3% от общего объема обращений по вопросам ЗПП (при 0,5% за 2019г.). В целях защиты нарушенных прав направлено 3 исковых заявления в суд в сфере оказания культурно-развлекательных мероприятий.

 

Рекомендации по устранению выявленных нарушений

(«Как делать нужно (можно)».

 

Для недопущения впредь нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителейнеобходимо соблюдать следующие требования:

Руководителям медицинских организаций, оказывающих платные медицинские услуги:

Для недопущения указанных нарушений необходимо осуществлять деятельность в соответствии с требованиями Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (утв. ПостановлениемПравительства РФ от 04.10.2012 г. № 1006), предоставляя потребителям информацию, на информационных стендах (стойках), сайтах в информационной сети «Интернет», которая должна быть доступна неограниченному кругу лиц в течение всего рабочего времени медицинской организации, предоставляющей платные медицинские услуги.

В соответствии с п. 16 Правил  необходимо заключать договор с потребителем (заказчиком) в письменной форме. Заключенный договор должен содержать всю информацию, предусмотренную данными правилами.

 

Руководителям образовательных организаций, оказывающих платные образовательные услуги:

Для недопущения впредь указанных нарушений исполнитель обязан осуществлять деятельность в  соответствии с требованиями Правил оказания платных образовательных услуг (Постановления Правительства РФ от 15.08.2013 г. №  706) (далее – Правила).

Исполнитель, при предоставлении платных образовательных услуг обязан заключать договор в простой письменной форме, который должен содержать сведения, предусмотренные п. 12 Правил.

При этом примерные формы договоров утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

 

Для недопущения впредь указанных нарушений микрокредитным организациям и ломбардамнеобходимо осуществлять деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее - Закон 353-ФЗ):

- индивидуальные условия договорапотребительского кредита (займа) кредитор должен согласовывать сзаемщиком индивидуально не допуская условий, ущемляющих права потребителей, установленные законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей,

- согласно ст. 5 Федерального Закона № 353-ФЗдолжна быть предусмотрена возможность запрета уступки кредитором третьим лицам прав (требований) по договору потребительского кредита (займа).

Проводить анализ (исследование) документов, оформляемых в рамках оказания услуг, на соответствие требованиям законодательства в области защиты прав потребителей (наличие необходимых условий.

 

 

 

О правозащитной деятельности в интересах потребителей

Основным направлением работы для восстановления нарушенных прав потребителей является правозащитная деятельность в интересах потребителей.

Управление в рамках реализации полномочий, предусмотренных статьей 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» осуществляет деятельность по судебной защите прав потребителей посредством дачи заключений по делам о нарушении прав потребителей, обращения в суд в целях защиты прав и законных интересов конкретных потребителей, неопределенного круга потребителей.

В течение 2020 г. специалисты Управления привлечены к участию в 280 судебных процессах для дачи заключения в защиту нарушенных прав потребителей (в 2019 г. – 209 заключений), которым отказано в удовлетворении законных требований в случаях продажи товаров и оказания услуг ненадлежащего качества.

В пользу потребителей судами вынесено 280 решений.

Сумма удовлетворенных имущественных требований потребителей составила 109475,4 тыс. руб., из них компенсация морального вреда – 527,5 тыс. руб. (за 2019 г.сумма удовлетворенных имущественных требований потребителей составила 4347,9 тыс. руб., из них компенсация морального вреда – 217,2 тыс. руб.).

Наибольшее количество заключений по делам о защите прав потребителей дано Управлением в сфере розничной торговли и транспортных услуг.

Анализ структуры заключений показывает, что по сферам предпринимательской деятельности 280 подготовленных заключений по делам о защите прав потребителей распределились следующим образом:

- 139 заключений или 50 % - в сфере розничной торговли;

- 2 заключения или 0,7 % - бытовое обслуживание населения;

- 4 заключения или 1,4 % - техническое обслуживание и ремонт автомототранспортных средств;

- 2 заключения или 0,7 % - общественное питание;

- 4 заключения или 1,4 % - услуги автостоянок;

- 4 заключения или 1,4 % - гостиничные услуги;

- 18 заключений или 6,4 % - туристские услуги;

- 31 заключение или 11% - транспортные услуги;

- 6 заключений  или 2,1 % - услуги связи;

- 8 заключений или 2,9 % - деятельность на финансовом рынке;

- 8 заключений или 2,9 % - долевое строительство;

- 21 заключение или 7,5% - в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- 1 заключение или 0,04% - образовательные услуги;

- 4 заключения или 1,4 % - медицинские услуги;

- 1 заключение или 0,04 % - риэлтерская деятельность;

- 12 заключений или 4,3 % - культурно-развлекательные мероприятия;

- 15 заключений или 5,4 % - прочие виды деятельности.

Количество заключений, данных в судах по делам о защите прав потребителей, по сравнению с 2019 г. выросло на 34% (в 2019 г. – 209, в 2020 г. – 280), при этом расширились структура дел, по которым Управление было привлечено судом для участия в целях дачи заключения (в 2019 г. – 14 сфер деятельности, в 2020 г. – 17).

При проведении специалистами Управления контрольных мероприятий и административных расследований, при рассмотрении обращений потребителей о нарушении их прав были выявлены факты нарушений законодательства в сфере защиты прав потребителей, которые касались неопределенного круга лиц, а именно любых лиц, намеренных приобрести или приобретавших некачественные товары, заказывающих или получающих услуги, не соответствующие условиям договора.

По выявленным фактам нарушений  в соответствии с положениями ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» Управлением подготовлено и подано в суд 51 исковое заявление в защиту неопределенного круга лиц (в 2019 г. – 52 иска), так как признание судом действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга лиц и принятие судом решения об обязании ответчика прекратить реализацию товаров или оказание услуг с нарушением обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации является соразмерной и адекватной мерой в целях предотвращения новых нарушений прав потребителей.

По состоянию на отчетную дату судами рассмотрено 51 исковое заявление в защиту прав неопределенного круга потребителей, при этом все исковые требования Управления удовлетворены по всем исковым заявлениям, то есть удельный вес удовлетворенных исков составил 100 %.

По сферам предпринимательской деятельности 51 иск в защиту неопределенного круга потребителей распределились следующим образом:

- 4 иска или 7,8 % – в сфере розничной торговли;

- 27 исков или 53 % – в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- 10 исков или 20 % – образовательные услуги;

- 7 исков или 14 % – медицинские услуги;

- 3 иска или 6 % – прочие виды деятельности.

В установленных действующим законодательством случаях Управлением реализуются полномочия по обращению в суд в интересах конкретных потребителей. Всего Управлением подано 47 исков в защиту нарушенных прав и законных интересов конкретных граждан-потребителей, объем денежных средств, присужденных в пользу потребителей составил 2466,6 тыс. руб.,из них компенсация морального вреда – 176 тыс. руб.

Количество исковых заявлений в защиту конкретных потребителей по сравнению с аналогичным периодом 2019г. увеличилось на 74% (за 2019 г. – 27).

Произошло расширение сфер предпринимательской деятельности, охваченных правозащитной работой в защиту конкретных потребителей. Исковые заявления в защиту конкретных потребителей, так же как в прошлом году, направлялись в отношении продавцов некачественных товаров, и в сфере бытового обслуживания населения, и прибавились сфера страховых услуг, культурно-развлекательных услуг, туристских услуг.

В отчетном периоде Управлением в связи распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019, создающей угрозу жизни и здоровью людей, в связи с многочисленными обращениями потребителей о невозможности расторжении договора о реализации туристского продукта и возврате денежных средств за не оказанную услугу, подготовлены и направлены 16 исковых заявлений в судебные органы в защиту прав потребителей, их рассмотрение окончено в отчетном периоде. Согласно судебных решений присуждены денежные средства в размере 778 тыс. руб., из них компенсация морального вреда составила 20 тыс. руб.

По сферам предпринимательской деятельности 47 исков в защиту в защиту конкретных потребителей распределились следующим образом:

- 20 исков или 43% – в сфере розничной торговли;

- 1 иск или 2% – в сфере бытового обслуживания населения;

- 16 исков или 34%– в сфере туристских услуг;

- 1 иск или 2 % – в сфере связи;

- 1 иск или 2 % в деятельность на финансовом рынке;

- 2 иска или 4 % – в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

- 3 иска или 6,4 % – в сфере культурно-развлекательных услуг

- 3 иска или 6,4 % – в прочие виды деятельности.

В соответствии с пп. 7 п. 4 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в области защиты прав потребителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В адрес Управления в течение 2020 года поступали многочисленные обращения как в устной, так и в письменной форме на действия юридического лица ООО «Сура-Спортиндустрия», которые нарушали права потребителей в сфере услуг спортивно-оздоровительного характера.

В связи с угрозой распространения в Пензенской области новой коронавирусной инфекции, в период с 28.03.2020 г. по 04.07.2020 г., на основании постановления Губернатора Пензенской области от 16.03.2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области» (с последующими изменениями), оказание спортивно-оздоровительных услуг, а также работа подобного рода учреждений были приостановлены.

Управлением установлены систематические (неоднократные) нарушения прав потребителей путем необоснованного отказа ООО «СУРА-СПОРТИНДУСТРИЯ» в продлении срока действия договоров и предоставления оплаченных услуг на период всех неиспользованных дней, кроме того ООО «СУРА-СПОРТИНДУСТРИЯ» предприняты действия, направленные на дополнительное ущемление прав потребителей – по инициативе исполнителя в одностороннем порядке безосновательно прекращены действия договоров без возмещения гражданам разницы между оплаченными и полученными услугами в отношении тех потребителей, которые обратились к исполнителю с претензиями и предложениями о досудебном урегулировании возникших споров. Учитывая изложенное, Управлением подготовлено и направлено исковое заявление в суд о прекращении деятельности указанного юридического лица, исковое заявление находится в суде в стадии рассмотрения.

Задачи грамотного изучения документов и правильной квалификации действий сторон договора для разрешения вопроса об инициации обращения Управления в судебные органы с исками в защиту нарушенных прав потребителей, качественной подготовки материалов при их направлении их в суд, достойного представительства в судебных заседаниях следует считать приоритетными в целом на 2021 г. Необходимо продолжить работу, направленную на поддержание на достигнутом уровне показателя результативности деятельности по данному направлению – «100% удовлетворенных исков от числа рассмотренных».

 

Административная практика в деятельности

Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в 2020 г.

 

Основным критерием оценки надзорной деятельности является практика применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

За 2020 г. на 16,4 % увеличилась средняя сумма 1 взысканного штрафа (с 7863,3 руб. до 9153,2 руб.), на 6,4 % увеличилась средняя сумма 1 наложенного штрафа (с 8374,9 руб. до 7867,0 руб.).

При этом на 196,2 % уменьшилось количество вынесенных предупреждений (с 708 до 239), на 66,7 % уменьшилось количество вынесенных постановлений в отношении юридических лиц (с 730 до 243); на 65,7 % уменьшилось количество представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (с 3231 до 1107), на 62,9 % уменьшилось количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания (с 3789 до 1405), на 62,0 % уменьшилось количество протоколов, составленных должностными лицами Управления в отношении юридических лиц (с 1301 до 494), на 60,3 % уменьшилось количество протоколов, составленных должностными лицами Управления (с 4257 до 1690), на 59,7 % уменьшилась общая сумма наложенных штрафов (с 24238,4 тыс. руб. до 9765,2 тыс. руб.), на 18,6 % уменьшилось количество дел, переданных на рассмотрение судьям (с 569 до 463), на 14,2 % уменьшилось количество материалов, направленных в суд для применения наказания в виде административного приостановлении деятельности на срок до 90 суток (с 28 до 24), на 0,1 % уменьшилось количество материалов, поступивших из органов прокуратуры и органов внутренних дел Пензенской области, и составило 288 вместо 293 прежних.

В целях снижения административной нагрузки на бизнес, в рамках реформы контрольной и надзорной деятельности и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением за 2020 г. в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей внесено 726 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований. Это в 2,3 раза больше, чем в 2019 г. (309).

В истекший период 2020 г. рассмотрено 1412 административных материалов (2019 г. – 3797), по результатам их рассмотрения вынесено 1166 постановление о наложении штрафа, или в 82,6 % случаев (за 2019 г. – 3081 – 81,1 %), 239 постановлений о предупреждении, или 16,9 % случаев (за 2019 г. – 708 – 18,6 %), 7 постановлений о прекращении производства по делу, или 0,5 % случаев (за 2019 г. – 8 – 0,3 %).

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, на основании ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ, уполномочено вносить в соответствующие организации и должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

По сведениям о применении КоАП РФ в 2020 г. из 1405 постановлений о назначении административного наказания только по результатам рассмотрения 1107 дел были внесены представления, т.е. в 78,8 % случаев рассмотрения дел, что свидетельствует о неадекватности применения норм КоАП РФ, направленных на предупреждение правонарушения. В 2019 г. данный показатель составлял 85,3 %.

Количество составов, по которым применялись меры административного воздействия, составило 58 составов из 123 предусмотренных (2019 г. 74 из 119 предусмотренных).

На общую норму, регулирующую административные правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 КоАП РФ), приходится 21,4 % от всего объема составленных Управлением протоколов – 361, что на 10,8 % больше по сравнению с 2019 г. – 453, где доля протоколов составляла 10,6 %.

В целом, на долю 8 составов административных правонарушений (ч. 1 ст. 6.3, ч. 2 ст. 6.3, 6.4, 6.6, ч. 1 ст. 6.7, 14.15, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 14.43) из 123 предусмотренных КоАП РФ приходится 71,5 % (или 1208) от всего объема составленных Управлением протоколов (1690).

В 2020 г. 463 материала для принятия решений было направлено в судебные органы, что составляет 27,4 % от общего количества составленных протоколов (за 2019 г. – 569 или 13,4 %). По итогам их рассмотрения судами вынесено 315 постановлений о назначении наказания на общую сумму 5388,7 тыс. руб. (за 2019 г. таких постановлений было 423 на сумму 4222,2 тыс. руб.), в 8 случаях производство по делам было прекращено (в 2019 г. в 19 случае – 3,3 %), что составляет 1,7 % от общего количества направленных в суд материалов.

Таким образом, показатель прекращенных производств за 2020 г. снизился на 1,6%.

Совместно Управлением с судами вынесено 1720 постановлений о назначении наказания на общую сумму 15 153,9 тыс. руб. Исполнено 1677 постановлений на сумму 15 350,0 тыс. руб. или 101,3 % от общей суммы наложенных штрафов.

В аналогичном периоде 2019 г. ситуация выглядела следующим образом. Совместно Управлением с судами вынесено 4212 постановления о назначении наказания на общую сумму 28 460,6 тыс. руб. Исполнено 3312 постановлений на сумму 26 043,4 тыс. руб. или 91,5 % от общей суммы наложенных штрафов.

По постановлениям о назначении наказания, по которым добровольная оплата штрафов не произведена, были приняты решения о привлечении к административной ответственности лиц, не уплативших штраф в срок, в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа в 82 случаях.